{"id":5740,"date":"2021-12-27T11:29:59","date_gmt":"2021-12-27T11:29:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.movimientocaamanista.com\/?p=5740"},"modified":"2022-01-31T10:46:44","modified_gmt":"2022-01-31T10:46:44","slug":"la-emigracion-cubana-hacia-los-estados-unidos-de-1860-a-2019-un-analisis-estadistico-y-comparativo","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.movimientocaamanista.com\/?p=5740","title":{"rendered":"La emigraci\u00f3n cubana hacia los Estados Unidos de 1860 a 2019: un an\u00e1lisis estad\u00edstico y comparativo"},"content":{"rendered":"\n

Salim\u00a0Lamrani<\/p>\n\n\n\n

Fuente: OpenEdition<\/a><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/a><\/p>\n\n\n\n

1.\u00a0Presentaci\u00f3n del postulado inicial<\/a><\/p>\n\n\n\n

2.\u00a0La emigraci\u00f3n cubana hacia Estados Unidos de 1860 a 1959<\/a><\/p>\n\n\n\n

2.1.\u00a01860-1869<\/a><\/p>\n\n\n\n

2.2.\u00a01870-1879<\/a><\/p>\n\n\n\n

2.3.\u00a01880-1889<\/a><\/p>\n\n\n\n

2.4.\u00a01890-1899<\/a><\/p>\n\n\n\n

2.5.\u00a01920-1959<\/a><\/p>\n\n\n\n

3.\u00a0La emigraci\u00f3n cubana hacia los Estados Unidos de 1960 a 1989<\/a><\/p>\n\n\n\n

3.1.\u00a0El contexto hist\u00f3rico<\/a><\/p>\n\n\n\n

3.2.\u00a0La Ley de Ajuste Cubano<\/a><\/p>\n\n\n\n

3.3.\u00a01960-1989<\/a><\/p>\n\n\n\n

3.4. 1970-1979<\/a><\/p>\n\n\n\n

3.5. 1980-1989<\/a><\/p>\n\n\n\n

4.\u00a0La emigraci\u00f3n cubana hacia los Estados Unidos de 1990 a 2019<\/a><\/p>\n\n\n\n

4.1.\u00a01990-1999<\/a><\/p>\n\n\n\n

4.2.\u00a02000-2009<\/a><\/p>\n\n\n\n

4.3.\u00a02010-2019<\/a><\/p>\n\n\n\n

5.\u00a0Balance estad\u00edstico 1960-2019<\/a><\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/a><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/a><\/p>\n\n\n\n

Desde la Revoluci\u00f3n Cubana de 1959, la problem\u00e1tica migratoria es objeto de debates. Dos postulados parecen hacer consenso. Primero, es com\u00fanmente aceptado que el proceso de transformaci\u00f3n social emprendido bajo el liderazgo de Fidel Castro desde su llegada al poder y la instauraci\u00f3n de un sistema pol\u00edtico con partido \u00fanico han estado en el origen de un fen\u00f3meno migratorio, sin precedente en la historia del pa\u00eds, principalmente hacia Estados Unidos. Luego, una parte importante de los observadores de la realidad cubana considera que la emigraci\u00f3n masiva de cubanos a partir de 1959 refleja la expresi\u00f3n del rechazo del sistema pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social actualmente vigente en la mayor isla del Caribe.<\/p>\n\n\n\n

Las estad\u00edsticas disponibles relativas a la emigraci\u00f3n cubana hacia los Estados Unidos -el periodo que va de 1860 a 2019 con la excepci\u00f3n de los a\u00f1os 1900-1920- permiten evaluar la pertinencia de estas parillas de lectura. \u00bfCu\u00e1l era la realidad migratoria en Cuba antes de 1959 con respecto al resto del continente americano? \u00bfAcaso la emigraci\u00f3n cubana a partir de 1959 es excepcional en comparaci\u00f3n con las cifras anteriores y las salidas procedentes de los otros pa\u00edses de la regi\u00f3n? \u00bfExisten factores objetivos espec\u00edficos de incitaci\u00f3n a la emigraci\u00f3n cubana hacia los Estados Unidos a partir de 1959? \u00bfCu\u00e1l fue la realidad migratoria durante el \u201cPeriodo Especial\u201d en general y m\u00e1s precisamente durante la famosa crisis de los\u00a0Balseros<\/em>\u00a0en 1994? \u00bfCu\u00e1l es la realidad de los flujos migratorios hoy d\u00eda? Finalmente, \u00bfacaso se puede considerar la emigraci\u00f3n cubana como un instrumento de evaluaci\u00f3n de la adhesi\u00f3n de la poblaci\u00f3n al r\u00e9gimen pol\u00edtico y socioecon\u00f3mico presente en la isla?<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de una presentaci\u00f3n del postulado inicial, tres ejes cronol\u00f3gicos estructurar\u00e1n este estudio. En un primer tiempo, convendr\u00e1 analizar la emigraci\u00f3n cubana durante el periodo 1860-1959, es decir desde el inicio de la d\u00e9cada que marc\u00f3 el desencadenamiento de la Primera Guerra de Independencia en Cuba (1868-1878) hasta el fin del reinado del r\u00e9gimen militar de Fulgencio Batista en 1959. En un segundo tiempo, se echar\u00e1 una mirada a la realidad migratoria cubana de 1960 hasta 1989, o sea desde la imposici\u00f3n de las primeras sanciones econ\u00f3micas por parte de la administraci\u00f3n Eisenhower hasta la ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn. Finalmente, este an\u00e1lisis se concluir\u00e1 con la realidad migratoria de Cuba desde el fin de la Guerra Fr\u00eda hasta hoy d\u00eda (1990-2019).<\/p>\n\n\n\n

1. Presentaci\u00f3n del postulado inicial<\/a><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan Estados Unidos, la emigraci\u00f3n cubana hacia su territorio desde 1959 es un hecho que hay que interpretar bajo un \u00e1ngulo pol\u00edtico. Este fen\u00f3meno ser\u00eda la ilustraci\u00f3n del rechazo que suscita entre una parte sustancial de la poblaci\u00f3n el sistema pol\u00edtico y socioecon\u00f3mico vigente en la isla, lo que habr\u00eda llevado a muchos cubanos a tomar el camino del exilio. As\u00ed, seg\u00fan el Departamento de Estado, \u201cen los a\u00f1os posteriores a la Revoluci\u00f3n de 1959, cientos de miles de cubanos han huido de la isla\u201d.1<\/a>\u00a0Washington subraya que este fen\u00f3meno migratorio perdura hasta el d\u00eda de hoy: \u201cDesde hace d\u00e9cadas, los cubanos han huido de Cuba, a menudo por barco, en busca de la libertad en Estados Unidos\u201d.2<\/a><\/p>\n\n\n\n

El dem\u00f3grafo G\u00e9rard-Fran\u00e7ois Dumont, profesor en Sorbonne Universit\u00e9, comparte esta opini\u00f3n. Seg\u00fan \u00e9l, la emigraci\u00f3n cubana hacia los Estados Unidos desde 1959 se explica esencialmente por razones pol\u00edticas:<\/p>\n\n\n\n

En Cuba el d\u00e9ficit migratorio acumulado se establece, para el periodo 1959-2015, a m\u00e1s de un mill\u00f3n, o sea el 12% de la poblaci\u00f3n media durante este periodo. En menos de medio siglo [sic], un cubano de cado ocho eligi\u00f3 entonces abandonar la isla y darle la espalda a la Revoluci\u00f3n castrista. Los cuatro quintos optan por los Estados Unidos que, en los periodos en que este pa\u00eds los acepta, acogen a estos inmigrantes como \u201crefugiados\u201d, v\u00edctimas de la dictadura comunista. [\u2026] Semejante intensidad de \u00e9xodo se explica principalmente por el car\u00e1cter liberticida del r\u00e9gimen castrista. [\u2026] Se encuentra facilitada ya que Castro no desea de ning\u00fan modo impedir la emigraci\u00f3n de eventuales opositores.3<\/a><\/p>\n\n\n\n

El Profesor F\u00e9lix Masud-Piloto, historiador en la Universidad DePaul de Illinois, ofrece una mirada m\u00e1s matizada y subraya en su obra de referencia\u00a0From Welcomed Exiles to Illegal Immigrants: Cuban Migration to the U.S., 1959-1995<\/em>\u00a0que \u201cla emigraci\u00f3n cubana fue desatada principalmente por cambios revolucionarios complejos en Cuba y por la respuesta de los Estados Unidos a esos cambios, que incluy\u00f3, entre otras medidas, favorecer esta emigraci\u00f3n\u201d. El acad\u00e9mico explica los dos motivos de semejante pol\u00edtica: \u201cDesestabilizar al Gobierno de Castro priv\u00e1ndolo de recursos humanos vitales (tales como los m\u00e9dicos, los profesores y los t\u00e9cnicos) y desprestigiar al r\u00e9gimen alentando la huida de miles de personas de una dictadura comunista hacia una democracia capitalista\u201d. Washington ha dedicado importantes recursos a esta pol\u00edtica y \u201cha asumido una responsabilidad financiera a largo plazo para permitir que los cubanos se instalen\u201d en el territorio estadounidense.4<\/a><\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, a t\u00edtulo de ejemplo, de los 6\u00a0286 m\u00e9dicos que ten\u00eda la isla en 1959 para una poblaci\u00f3n total de 6 millones de habitantes \u2013o sea una ratio de un doctor para 1\u00a0064 personas \u2013 en el espacio de tres a\u00f1os, 1\u00a0402 de ellos optaron por abandonar el pa\u00eds e irse a los Estados Unidos atra\u00eddos por mejores oportunidades profesionales y una pol\u00edtica migratoria favorable elaborada por Washington para los cuadros cubanos de todos los sectores.5<\/a><\/p>\n\n\n\n

La prensa considera tambi\u00e9n com\u00fanmente este postulado como una realidad. As\u00ed, seg\u00fan la Agence France Presse, \u201cm\u00e1s de dos millones de cubanos han emigrado desde hace medio siglo, de una poblaci\u00f3n hoy d\u00eda de 11,2 millones de habitantes. Cerca del 80% de ellos se han marchado a los Estados Unidos, particularmente a la Florida, a 150 kil\u00f3metros al norte de la isla\u201d.6<\/a><\/p>\n\n\n\n

Conviene confrontar estas distintas parrillas de lectura a la realidad de las estad\u00edsticas migratorias.<\/p>\n\n\n\n

2. La emigraci\u00f3n cubana hacia Estados Unidos de 1860 a 1959<\/a><\/p>\n\n\n\n

2.1. 1860-1869<\/a><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan las estad\u00edsticas oficiales del\u00a0U.S Department of Homeland Security<\/em>, de 1860 a 1869, 3\u00a0420 cubanos optaron por emigrar a los Estados Unidos. La isla del Caribe, situada a 150 kil\u00f3metros de la Florida y entonces poblada por 1,2 millones de habitantes, siempre ha considerado este pa\u00eds como una tierra de asilo natural a la vez por razones hist\u00f3ricas y geogr\u00e1ficas. A t\u00edtulo de comparaci\u00f3n M\u00e9xico, mastodonte demogr\u00e1fico (7,7 millones de habitantes) que comparte una inmensa frontera con el poderoso vecino, s\u00f3lo registr\u00f3 1\u00a0957 salidas durante este mismo periodo. Hait\u00ed, (900.000 habitantes), situado al Este de la isla, s\u00f3lo registr\u00f3 78 candidatos a la emigraci\u00f3n hacia el norte. En cuanto a Jamaica, ubicada en el sur de Cuba, s\u00f3lo observ\u00f3 61 salidas. Toda Am\u00e9rica del Sur (18 millones de habitantes), desde Colombia hasta Argentina, origin\u00f3 1\u00a0536 salidas hacia los Estados Unidos, o sea dos veces menos que la isla del Caribe. As\u00ed, Cuba produjo una emisi\u00f3n migratoria durante esa d\u00e9cada 106 veces superior a la de un gigante como Brasil (7,2 millones \/32 salidas). En cuanto a Am\u00e9rica Central (1,7 millones), s\u00f3lo observ\u00f3 70 partidas.7<\/a><\/p>\n\n\n\n

2.2. 1870-1879<\/a><\/p>\n\n\n\n

De 1870 a 1879, periodo marcado por la Primera Guerra de Independencia (1868-1878), Cuba emiti\u00f3 8\u00a0705 salidas hacia el territorio estadounidense, o sea un aumento del 150% con respecto a la d\u00e9cada anterior. Por su parte, M\u00e9xico gener\u00f3 una producci\u00f3n migratoria de 5\u00a0133 personas en el mismo periodo. Hait\u00ed observ\u00f3 149 salidas y Jamaica 257. Am\u00e9rica del Sur, por su lado, solo registr\u00f3 1\u00a0109 partidas, o sea cerca de ocho veces menos que la isla del Caribe. A t\u00edtulo de ejemplo, Brasil tuvo un flujo migratorio de 219 personas, Colombia (2,2 millones) de 196, Venezuela (1,5 millones) de 190 y Per\u00fa (1,9 millones) de 127. En cuanto a Am\u00e9rica Central, s\u00f3lo observ\u00f3 202 partidas.8<\/a><\/p>\n\n\n\n

2.3. 1880-1889<\/a><\/p>\n\n\n\n

De 1880 a 1889 Cuba registr\u00f3 un total de 20\u00a0134 salidas, o sea un alza de alrededor del 130% con respecto al decenio precedente. Por su parte, M\u00e9xico vio su cifra migratoria caer a 2\u00a0045. Hait\u00ed, por su lado, emiti\u00f3 255 salidas, mientras que Jamaica vio migrar a 355 personas hacia los Estados Unidos. Am\u00e9rica Central observ\u00f3 una emigraci\u00f3n total de 359 personas, durante el mismo periodo, mientras que Am\u00e9rica del Sur produjo 1\u00a0954 salidas. Colombia fue el principal proveedor de capital humano en esta parte del mundo con 1\u00a0210 salidas.9<\/a><\/p>\n\n\n\n

2.4. 1890-1899<\/a><\/p>\n\n\n\n

En la d\u00e9cada 1890-1899, marcada por la Segunda Guerra de Independencia (1895-1898) y el fin del dominio colonial espa\u00f1ol, la emigraci\u00f3n cubana hacia los Estados Unidos sigui\u00f3 creciendo con un total de 23\u00a0669 salidas, o sea un alza del 17%. Por su parte, M\u00e9xico vio su flujo migratorio bajar a s\u00f3lo 734 elementos, o sea treinta y dos veces menos que la isla del Caribe. Hait\u00ed (101) y Jamaica (223) observaron a su vez menos salidas que los a\u00f1os anteriores. Esta tendencia tambi\u00e9n se dio en Am\u00e9rica Central, con un total de 674 partidas, y en Am\u00e9rica del Sur con 1\u00a0389 salidas.10<\/a><\/p>\n\n\n\n

Clasificaci\u00f3n por n\u00famero de emigrantes hacia los Estados Unidos de 1860 a 1899<\/p>\n\n\n\n
<\/td>Pa\u00edses y regiones<\/strong><\/td>Poblaci\u00f3n en millones de habitantes<\/strong>11<\/a><\/sup><\/td>1860-1869<\/strong><\/td>1870-1879<\/strong><\/td>1880-1889<\/strong><\/td>1890-1899<\/strong><\/td>1860-1899<\/strong><\/td><\/tr>
1850<\/strong><\/td>1900<\/strong><\/td><\/tr>
1<\/strong><\/td>Cuba<\/strong><\/td>1,2<\/td>1,6<\/td>3 420<\/td>8 705<\/td>20 134<\/td>23 669<\/td>55 928<\/td><\/tr>
2<\/strong><\/td>M\u00e9xico<\/strong><\/td>7,7<\/td>13,6<\/td>1 957<\/td>5 133<\/td>2 405<\/td>734<\/td>10 229<\/td><\/tr>
3<\/strong><\/td>Am\u00e9rica del Sur<\/strong><\/td>18<\/td>39,2<\/td>1 536<\/td>1 109<\/td>1 954<\/td>1 389<\/td>5 988<\/td><\/tr>
4<\/strong><\/td>Am\u00e9rica Central<\/strong><\/td>1,7<\/td>3,5<\/td>70<\/td>202<\/td>359<\/td>674<\/td>1305<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n

As\u00ed, durante este periodo de cuarenta a\u00f1os, Cuba ocup\u00f3 el primer puesto de la regi\u00f3n (M\u00e9xico, Am\u00e9rica Central, Caribe y Am\u00e9rica del Sur) en t\u00e9rminos de emisi\u00f3n migratoria hacia los Estados Unidos, delante de un gigante demogr\u00e1fico que comparte una frontera com\u00fan con la tierra de destino como M\u00e9xico, y delante de otro coloso demogr\u00e1fico, pero m\u00e1s alejado, como Brasil. Esta realidad muestra que Cuba fue hist\u00f3ricamente una tierra de emigraci\u00f3n hacia el vecino del norte, mucho m\u00e1s que cualquier otra naci\u00f3n de la zona que va de R\u00edo Bravo a Tierra del Fuego.<\/p>\n\n\n\n

2.5. 1920-1959<\/a><\/p>\n\n\n\n

Las estad\u00edsticas oficiales del Gobierno de los Estados Unidos no est\u00e1n disponibles para Cuba del periodo que va de 1900 a 1920. Conviene ahora interesarse en la d\u00e9cada 1920-1929. Cuba era entonces una Rep\u00fablica formalmente independiente, pero que se encontraba en realidad bajo el dominio de Washington, ya que los Estados Unidos hab\u00edan impuesto la enmienda Platt a la isla desde 1902. Con respecto al \u00faltimo decenio del siglo XIX, Cuba redujo su emisi\u00f3n migratoria, con s\u00f3lo 12\u00a0769 salidas hacia el norte. En cambio, M\u00e9xico vio su emigraci\u00f3n crecer de modo exponencial con no menos de 498\u00a0945 partidas, o sea un aumento del 269% con respecto a la d\u00e9cada anterior. Por su parte, Am\u00e9rica Central observ\u00f3 una emisi\u00f3n migratoria de 16\u00a0511 personas y Am\u00e9rica del Sud de 43\u00a0025 personas. A pesar de esta baja, Cuba mand\u00f3 tres veces m\u00e1s emigrantes hacia los Estados Unidos que un pa\u00eds como Brasil (4\u00a0627), naci\u00f3n que produjo la emisi\u00f3n migratoria m\u00e1s fuerte de Am\u00e9rica Latina, despu\u00e9s de M\u00e9xico y la isla del Caribe. De 1920 a 1929, Cuba ocup\u00f3 el segundo puesto de la clasificaci\u00f3n detr\u00e1s de M\u00e9xico.12<\/a><\/p>\n\n\n\n

Para el periodo que va de 1930 a 1939, la emigraci\u00f3n cubana hacia el norte sigui\u00f3 bajando con 10\u00a0641 salidas. Por su parte, M\u00e9xico dividi\u00f3 por quince su emisi\u00f3n migratoria hacia los Estados Unidos, con s\u00f3lo 32\u00a0709 partidas, probablemente a causa de las consecuencias de la crisis de 1929. Los vecinos de Cuba tuvieron una producci\u00f3n migratoria menos fuerte. As\u00ed, Rep\u00fablica Dominicana, cuyas estad\u00edsticas aparecen por primera vez en este decenio, vio a 1\u00a0161 de sus ciudadanos emigrar hacia el vecino del norte. Hait\u00ed s\u00f3lo observ\u00f3 207 salidas. Toda Am\u00e9rica Central emiti\u00f3 6\u00a0840 migrantes. En cuanto a Am\u00e9rica del Sur, el n\u00famero de migrantes baj\u00f3 a 9\u00a0900. En esta d\u00e9cada Cuba conserv\u00f3 su segundo puesto detr\u00e1s de M\u00e9xico.13<\/a><\/p>\n\n\n\n

En cambio la d\u00e9cada 1940-1949 vio la emigraci\u00f3n cubana explotar con respecto a los a\u00f1os anteriores con no menos de 25\u00a0976 salidas, o sea un auge del 144%, superando as\u00ed en cifras absolutas el r\u00e9cord del siglo XIX. Esta cifra es superior a la de todas las otras naciones del Caribe juntas (20\u00a0218 emigrantes), a la de Am\u00e9rica Central (20\u00a0135) y a la de Am\u00e9rica del Sur (19\u00a0662). Por su parte M\u00e9xico duplic\u00f3 casi su emisi\u00f3n migratoria con 56\u00a0158 salidas. Otra vez la isla del Caribe se clasific\u00f3 en el segundo puesto del continente.14<\/a><\/p>\n\n\n\n

De 1950 a 1959, la emigraci\u00f3n cubana hacia los Estados Unidos alcanz\u00f3 73\u00a0221 salidas, o sea un alza del 181% con respecto a la d\u00e9cada anterior. Por su parte, con 273\u00a0847 salidas, M\u00e9xico observ\u00f3 un aumento del 387%. Rep\u00fablica Dominicana super\u00f3 las 10\u00a0000 partidas (10\u00a0219), o sea un crecimiento del 112%. Cuba super\u00f3 as\u00ed a Am\u00e9rica Central (40\u00a0201) pero se coloc\u00f3 por primera vez detr\u00e1s Am\u00e9rica del Sur (78\u00a0418).15<\/a>\u00a0El Profesor F\u00e9lix Masud-Piloto precisa que 26\u00a0527 cubanos abandonaron la isla en 1959, despu\u00e9s de la llegada de Fidel Castro al poder.16<\/a>\u00a0As\u00ed, de 1950 a 1958, 46\u00a0694 personas se marcharon de Cuba para los Estados Unidos. Incluso con esta reducci\u00f3n, Cuba conserv\u00f3 su segundo puesto en la clasificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Clasificaci\u00f3n por n\u00famero de emigrantes hacia los Estados Unidos de 1920 a 1959<\/p>\n\n\n\n
<\/td>Pa\u00edses y regiones<\/strong><\/td>Poblaci\u00f3n en millones de habitantes<\/strong>17<\/a><\/sup><\/td>1920-1929<\/strong><\/td>1930-1939<\/strong><\/td>1940-1949<\/strong><\/td>1950-1959<\/strong><\/td>1959<\/strong><\/td>Total<\/strong><\/td><\/tr>
1<\/strong><\/td>M\u00e9xico<\/strong><\/td>27,7<\/td>498 945<\/td>32 709<\/td>56 158<\/td>273 847<\/td><\/td>861 659<\/strong><\/td><\/tr>
2<\/strong><\/td>Am\u00e9rica del Sur<\/strong><\/td>109,4<\/td>43 025<\/td>9 990<\/td>19 662<\/td>78 418<\/td><\/td>151 095<\/strong><\/td><\/tr>
3<\/strong><\/td>Cuba<\/strong><\/td>5,9<\/td>12 769<\/td>10 641<\/td>25 976<\/td>73 221<\/td>26 527<\/td>122 607<\/strong><\/td><\/tr>
4<\/strong><\/td>Am\u00e9rica Central<\/strong><\/td>9,3<\/td>16 511<\/td>6 840<\/td>20 135<\/td>40 201<\/td><\/td>83 687<\/strong><\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n

As\u00ed, durante el periodo de cuarenta a\u00f1os que va de 1920 a 1959, en t\u00e9rminos de n\u00famero de salidas hacia los Estados Unidos, Cuba pas\u00f3 del primer puesto del continente desde M\u00e9xico hasta Argentina, al segundo puesto. La isla del Caribe produjo una emisi\u00f3n migratoria m\u00e1s fuerte que la de Am\u00e9rica Central durante las cuatro d\u00e9cadas. Tambi\u00e9n super\u00f3 a Am\u00e9rica del Sur salvo en los periodos de 1920 a 1929 y de 1950 a 1959. Cuba conserv\u00f3 as\u00ed su perfil de naci\u00f3n de emigraci\u00f3n, principalmente con destino a los Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

3. La emigraci\u00f3n cubana hacia los Estados Unidos de 1960 a 1989<\/a><\/p>\n\n\n\n

3.1. El contexto hist\u00f3rico<\/a><\/p>\n\n\n\n

Antes de abordar la cuesti\u00f3n migratoria conviene recordar el contexto hist\u00f3rico de la d\u00e9cada 1960-1969. En 1959, la Revoluci\u00f3n Cubana liderada por Fidel Castro lleg\u00f3 al poder y emprendi\u00f3 un proceso de transformaci\u00f3n social radical que puso en tela de juicio el orden establecido, las estructuras socioecon\u00f3micas existentes y los privilegios de clase. La recuperaci\u00f3n de los recursos naturales del pa\u00eds mediante nacionalizaciones gener\u00f3 fuertes tensiones con la administraci\u00f3n Eisenhower, que se opuso resueltamente al nuevo r\u00e9gimen, creando desde los primeros meses una situaci\u00f3n conflictiva. En marzo de 1960 la Casa Blanca tom\u00f3 la decisi\u00f3n formal de derrocar al Gobierno de Osvaldo Dortic\u00f3s y del Primer Ministro Fidel Castro y lanz\u00f3 una operaci\u00f3n de guerra clandestina contra la isla con una campa\u00f1a de terrorismo y sabotaje, creando un sentimiento de inseguridad entre la poblaci\u00f3n.18<\/a><\/p>\n\n\n\n

En julio y octubre de 1960 Washington impuso sanciones econ\u00f3micas contra la isla suprimiendo primero la cuota azucarera, principal fuente de ingresos del pa\u00eds, y poniendo luego t\u00e9rmino a todas las exportaciones e importaciones entre las dos naciones.19<\/a>\u00a0En enero de 1961 los Estados Unidos decidieron romper las relaciones diplom\u00e1ticas con La Habana.20<\/a>En abril de 1961 un contingente paramilitar de cerca de 1\u00a0500 hombres entrenados y armados por la CIA invadi\u00f3 Bah\u00eda de Cochinos, operaci\u00f3n destinada a derrocar al poder revolucionario que desemboc\u00f3 en un fracaso patente en el espacio de 72 horas.21<\/a>\u00a0En octubre de 1962, mientras la Casa Blanca prosegu\u00eda con su pol\u00edtica hostil contra Cuba multiplicando los actos de agresi\u00f3n de todo tipo, estall\u00f3 la Crisis de Octubre, que puso al mundo al borde de un cataclismo nuclear. Despu\u00e9s de trece d\u00edas de tensiones Washington y Mosc\u00fa encontraron finalmente una soluci\u00f3n para un retiro del arsenal nuclear de la isla.22<\/a><\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, durante los primeros a\u00f1os de la Revoluci\u00f3n Cubana, la isla vivi\u00f3 en un ambiente de permanentes tensiones marcado por la hostilidad del poderoso vecino y las consecuencias de los actos de agresi\u00f3n econ\u00f3mica y paramilitar. Se puede considerar que este contexto geopol\u00edtico inaudito constituy\u00f3 un factor objetivo de incitaci\u00f3n a la emigraci\u00f3n para una parte de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Del lado de los Estados Unidos, la administraci\u00f3n de John F. Kennedy despleg\u00f3 grandes recursos con la creaci\u00f3n en febrero de 1961 del Programa para Refugiados Cubanos (Cuban Refugee Program<\/em>) del cual se pod\u00eda beneficiar toda persona de \u201cnacionalidad cubana\u201d que \u201cdej\u00f3 Cuba el 1 de enero de 1959 o despu\u00e9s\u201d.23<\/a>\u00a0Como indica el texto oficial, esta pol\u00edtica gubernamental no ten\u00eda precedentes:<\/p>\n\n\n\n

Por primera vez en su historia los Estados Unidos se han convertido en el primer asilo para un n\u00famero importante de personas desplazadas, ya que miles de refugiados cubanos han encontrado refugio pol\u00edtico aqu\u00ed. Por primera vez tambi\u00e9n, el Gobierno de los Estados Unidos ha juzgado necesario desarrollar un programa para ayudar a los refugiados de otra naci\u00f3n de este hemisferio.24<\/a><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan su director John F. Thomas, \u201cel\u00a0Cuban Refugee Program<\/em>\u00a0es \u00fanico en el sentido de que se desarroll\u00f3 a trav\u00e9s de la utilizaci\u00f3n de los servicios de agencias ya existentes en la medida m\u00e1s amplia posible, aunque la responsabilidad general era del Departamento de Salud, Educaci\u00f3n y Seguridad Social\u201d.25<\/a><\/p>\n\n\n\n

El Programa ten\u00eda como objetivo subvenir las necesidades de los emigrantes cubanos proporcion\u00e1ndoles toda la asistencia necesaria. La meta pol\u00edtica e ideol\u00f3gica era importante: demostrar la superioridad del capitalismo sobre el comunismo.\u00a0Este programa se detallaba en nueve puntos:<\/p>\n\n\n\n

  1. Proporcionar toda la asistencia posible a las agencias de apoyo que brindan diariamente una ayuda a numerosos refugiados, para permitir la instalaci\u00f3n del n\u00famero m\u00e1s grande y asegurarles un empleo.<\/li>
  2. Obtener la asistencia de las agencias a la vez privadas y gubernamentales para ofrecer oportunidades de trabajo concretas a los cubanos desplazados, en acuerdo con la situaci\u00f3n general del trabajo en Florida.<\/li>
  3. Proporcionar fondos adicionales para la reubicaci\u00f3n de los refugiados en otras regiones, incluso el transporte y los costos de ajustes para las nuevas comunidades y para su eventual regreso a Miami con vistas a una repatriaci\u00f3n hacia su pa\u00eds cuando ello sea posible.<\/li>
  4. Proporcionar una asistencia financiera para responder a las necesidades b\u00e1sicas de las familias de refugiados cubanos en dificultad en la regi\u00f3n de Miami y en las comunidades de reubicaci\u00f3n, administrada a trav\u00e9s de los canales local, federal y del Estado y basada en los est\u00e1ndares vigentes en las comunidades involucradas.<\/li>
  5. Proporcionar una asistencia m\u00e9dica b\u00e1sica a trav\u00e9s del programa de asistencia financiera que brindan los servicios de salud p\u00fablica y los servicios de salud infantil, as\u00ed como los otros servicios necesarios.<\/li>
  6. Proporcionar una asistencia federal para los gastos de escolarizaci\u00f3n en las escuelas p\u00fablicas vinculados al impacto no previsto de los ni\u00f1os cubanos refugiados en los establecimientos escolares locales.<\/li>
  7. Elaborar las medidas necesarias para aumentar las oportunidades de formaci\u00f3n y de educaci\u00f3n para los refugiados cubanos, incluso los m\u00e9dicos, los profesores y los que tienen otra trayectoria profesional.<\/li>
  8. Proporcionar una ayuda financiera para la atenci\u00f3n y la protecci\u00f3n de los ni\u00f1os no acompa\u00f1ados \u2013 el grupo m\u00e1s fr\u00e1gil y m\u00e1s vulnerable entre la poblaci\u00f3n de refugiados.<\/li>