Rebeli\u00f3n<\/a><\/p>\n\n\n\nEl progresivo alejamiento, por parte de sectores cada vez m\u00e1s influyentes del gobierno de Estados Unidos, de la doctrina de \u201cUna sola China\u201d, ocurre en momentos en que Xi Jinping busca un tercer mandato.<\/p>\n\n\n\n
Mientras Washington y Beijing tensan fuerzas, se hace necesario tomar medidas pragm\u00e1ticas de distensi\u00f3n para espantar el riesgo de un conflicto armado.<\/p>\n\n\n\n
Mucho antes de que el avi\u00f3n de la presidenta de la C\u00e1mara de Representantes de Estados Unidos, Nancy Pelosi, tocara suelo taiwan\u00e9s, el 2 de agosto, las relaciones chino-estadounidenses ya se encontraban en una espiral negativa. Desde Washington, el mandatario Joseph Biden y su gobierno se dedicaron a tejer una red de alianzas hostiles para acorralar a China; por su parte, Pek\u00edn multiplic\u00f3 las maniobras militares agresivas en los mares de China Oriental y Meridional. Sin embargo, sus v\u00ednculos bilaterales no se hab\u00edan deteriorado al punto de tornar imposible todo di\u00e1logo de alto nivel sobre el cambio clim\u00e1tico o sobre otras cuestiones vitales. Como prueba de ello, los presidentes Biden y Xi Jinping discutieron esos temas durante su videoconferencia del 28 de julio.<\/p>\n\n\n\n
En realidad, la visita de Pelosi cre\u00f3 una nueva fisura en la relaci\u00f3n entre las dos potencias, acabando con toda perspectiva de cooperaci\u00f3n. S\u00f3lo queda una rivalidad militar exacerbada.<\/p>\n\n\n\n
Desde el restablecimiento de las relaciones diplom\u00e1ticas con la Rep\u00fablica Popular China (RPC) en 1978, bajo la administraci\u00f3n de James Carter (1977-1981), los dirigentes estadounidenses siempre adhirieron (al menos de forma p\u00fablica) al principio de \u201cuna sola China\u201d, constituyendo Taiw\u00e1n y el continente un solo pa\u00eds, aunque sin depender necesariamente de una misma entidad pol\u00edtica. Ello fue resumido en la c\u00e9lebre f\u00f3rmula adoptada un poco m\u00e1s tarde: \u201cUna China, dos sistemas\u201d. Al mismo tiempo, en virtud de la Taiwan Relations Act (TRA) aprobada por el Congreso en 1979, Estados Unidos debe entregar armas defensivas a Taip\u00e9i seg\u00fan sus necesidades, y considerar todo intento chino de modificar el estatus de la isla por la fuerza como un hecho \u201cextremadamente preocupante\u201d \u2013una formulaci\u00f3n conocida por su \u201cambig\u00fcedad estrat\u00e9gica\u201d, en la medida en que no dice claramente si Washington intervendr\u00eda o no\u2013.<\/p>\n\n\n\n
Hasta ahora, esos dos preceptos combinados contribuyeron a garantizar cierta forma de estabilidad: al sugerir la existencia de un v\u00ednculo intr\u00ednseco entre Taiw\u00e1n y el continente, el principio de \u201cuna sola China\u201d disuade a Beijing de todo intento precipitado de apropiarse de la isla; al tiempo que la \u201cambig\u00fcedad estrat\u00e9gica\u201d deja tanto a los taiwaneses como a los chinos en la incertidumbre sobre la respuesta estadounidense en caso de declaraci\u00f3n de independencia de los primeros o de un proyecto de invasi\u00f3n de los segundos. Es un modo de disuadir a unos y otros de toda iniciativa imprudente.(1)<\/p>\n\n\n\n
Aun cuando los dirigentes estadounidenses siguen asegurando adherir a esos dos principios, estos \u00faltimos meses los m\u00e1s altos responsables del gobierno y del Congreso dieron la impresi\u00f3n de que se hab\u00edan alejado de ellos, en beneficio de una pol\u00edtica que sugiere la existencia de dos Estados, \u201cChina por una parte, Taiw\u00e1n por la otra\u201d (\u201cOne China, one Taiwan\u201d), y a favor de una mayor \u201cclaridad estrat\u00e9gica\u201d. El mismo Biden contribuy\u00f3 en este sentido: consultado por la cadena de noticias CNN acerca de si Washington defender\u00eda a Taiw\u00e1n en caso de un ataque chino, respondi\u00f3 con claridad. \u201cEstamos obligados a hacerlo\u201d,(2) dijo, aunque no sea la l\u00ednea oficial de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n
Tanto el presidente como otros altos dirigentes sugirieron tambi\u00e9n un cambio de pol\u00edtica, buscando obtener de sus aliados en la regi\u00f3n \u2013Australia, Jap\u00f3n y Corea del Sur\u2013 el compromiso de asistir a las fuerzas estadounidenses en caso de que estas est\u00e9n involucradas en una guerra contra China. Adem\u00e1s, el Congreso foment\u00f3 ese proceso proporcionando un apoyo bipartidario a las entregas de armas a Taiw\u00e1n, organizando all\u00ed, en repetidas ocasiones, visitas de delegaciones de alto nivel y proyectando modificar la TRA de 1979 para terminar con la \u201cambig\u00fcedad estrat\u00e9gica\u201d, que ser\u00eda reemplazada por un compromiso firme de ayudar a la isla a defenderse en caso de un ataque chino.(3)<\/p>\n\n\n\n
Camino a la inflexi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\nChina ha observado esos sucesos con un desconcierto creciente. Para sus dirigentes \u2013y en particular para Xi, quien aspira a un tercer mandato de cinco a\u00f1os en el puesto supremo de primer secretario del Partido Comunista y de presidente de la RPC\u2013, la reunificaci\u00f3n de Taiw\u00e1n al continente se impuso como el objetivo \u00faltimo de la pol\u00edtica gubernamental, una condici\u00f3n sine qua non<\/em> para el \u201crenacimiento\u201d nacional.(4) \u201cEl pueblo chino, con m\u00e1s de 1.400 millones de personas, est\u00e1 determinado a defender con resoluci\u00f3n la soberan\u00eda de China y su integridad territorial\u201d, declar\u00f3 a Biden durante su conversaci\u00f3n del 28 de julio, seg\u00fan el comunicado chino. \u201cNadie puede oponerse a la voluntad del pueblo, y cuando se juega con fuego, uno termina quem\u00e1ndose\u201d.(5)<\/p>\n\n\n\nPelosi era consciente de todo esto cuando viaj\u00f3 a Taiw\u00e1n. Sab\u00eda perfectamente que su visita no podr\u00eda m\u00e1s que agravar la situaci\u00f3n. Tanto los responsables del Pent\u00e1gono [departamento de Defensa] como los de la Casa Blanca [sede del presidente] le advirtieron que hacerlo en ese momento suscitar\u00eda la ira de los dirigentes chinos y provocar\u00eda de un modo u otro una fuerte reacci\u00f3n de su parte. A pesar de todo, Pelosi eligi\u00f3 ir a Taip\u00e9i \u2013al tiempo que se asegur\u00f3 de atraer al m\u00e1ximo la atenci\u00f3n internacional dejando la posibilidad de su visita bajo un manto de duda\u2013. No es posible no pensar que viaj\u00f3 con la firme intenci\u00f3n de provocar y de acelerar el proceso de inflexi\u00f3n de la pol\u00edtica estadounidense hacia la doctrina \u201cChina por una parte, Taiw\u00e1n por la otra\u201d, con todos los riesgos que ello conlleva.<\/p>\n\n\n\n
Si tal era su intenci\u00f3n, su iniciativa fue sumamente exitosa. A pesar de los esfuerzos desplegados por los responsables de la Casa Blanca para tranquilizar a sus hom\u00f3logos chinos con el argumento de la separaci\u00f3n de los poderes en el seno del sistema pol\u00edtico estadounidense, a Beijing le cost\u00f3 creer que Pelosi s\u00f3lo se representaba a s\u00ed misma \u2013y no al gobierno de Estados Unidos\u2013. Desde el punto de vista de los dirigentes chinos, esta visita no es m\u00e1s que la culminaci\u00f3n de una campa\u00f1a conjunta del Congreso estadounidense y de la Casa Blanca para repudiar el principio de una sola China, un primer paso hacia el reconocimiento de Taiw\u00e1n como un Estado independiente. La administraci\u00f3n Biden intent\u00f3 salvar la situaci\u00f3n al destacar con insistencia que no se hab\u00eda producido \u201cning\u00fan cambio\u201d en su pol\u00edtica, pero esas declaraciones no parecieron convencer a nadie.<\/p>\n\n\n\n
Respuesta ret\u00f3rica y de fuerza<\/strong><\/p>\n\n\n\nEl 10 de agosto, tan s\u00f3lo una semana despu\u00e9s del viaje de Pelosi, la Oficina de Informaci\u00f3n del Consejo de Estado [Poder Ejecutivo] public\u00f3 un nuevo libro blanco sobre \u201cla cuesti\u00f3n de Taiw\u00e1n\u201d, reafirmando la voluntad de Beijing de llevar a cabo la reunificaci\u00f3n de la isla por medios pac\u00edficos, sin excluir el uso de medios militares con el fin de quebrar toda resistencia por parte de las fuerzas independentistas taiwanesas o sus apoyos extranjeros: \u201cEstamos dispuestos a crear un amplio espacio [de cooperaci\u00f3n] con el fin de lograr una reunificaci\u00f3n pac\u00edfica, pero no cederemos ni un \u00e1pice ante las actividades separatistas, sea cual sea la forma que ellas tomen \u2013puede leerse\u2013. La cuesti\u00f3n de Taiw\u00e1n es un asunto interno que concierne a los intereses fundamentales de China [\u2026], ninguna injerencia externa ser\u00e1 tolerada\u201d.(6)<\/p>\n\n\n\n
Las declaraciones oficiales estuvieron acompa\u00f1adas de toda una serie de operaciones militares y diplom\u00e1ticas, que apuntaban a demostrar que los dirigentes hab\u00edan bajado su grado de tolerancia respecto de las \u201cinjerencias externas\u201d como la de Pelosi. Aumentaron el nivel de preparaci\u00f3n del pa\u00eds ante un eventual bloqueo de Taiw\u00e1n e incluso ante la invasi\u00f3n de la isla si esta hiciera movimientos hacia la independencia. As\u00ed, se tomaron varias medidas preocupantes, que reflejan esta nueva posici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El 4 de agosto, el Ej\u00e9rcito Popular de Liberaci\u00f3n (EPL) dispar\u00f3 11 misiles bal\u00edsticos DF-15 en las aguas situadas en el este, en el noreste y en el sudeste de Taiw\u00e1n \u2013lo cual deja entrever su intenci\u00f3n de organizar un bloqueo de la isla en caso de una nueva crisis o conflicto\u2013. Cinco de ellos impactaron en la zona econ\u00f3mica exclusiva de Jap\u00f3n, se\u00f1al de que toda guerra vinculada a Taiw\u00e1n podr\u00eda extenderse con rapidez al archipi\u00e9lago nip\u00f3n, que alberga numerosas bases militares estadounidenses.(7)<\/p>\n\n\n\n
El 6 de agosto, representantes del gobierno chino anunciaron que el di\u00e1logo entre los responsables del EPL y los del ej\u00e9rcito estadounidense, que apuntaba a prevenir cualquier confrontaci\u00f3n involuntaria entre sus fuerzas navales y a\u00e9reas respectivas, estaba interrumpido. A la vez, las discusiones sobre cuestiones tan vitales como el cambio clim\u00e1tico y la salud mundial tambi\u00e9n fueron suspendidas.(8)<\/p>\n\n\n\n
El 7 de agosto, varios medios de comunicaci\u00f3n del Estado chino anunciaron que de ahora en m\u00e1s el EPL llevar\u00eda a cabo \u201cde forma regular\u201d ejercicios militares al este de la l\u00ednea media del estrecho de Taiw\u00e1n (lado taiwan\u00e9s), cuando hasta ahora las fuerzas chinas hab\u00edan conducido principalmente sus operaciones al oeste de esta l\u00ednea (lado chino). As\u00ed, acent\u00faan la presi\u00f3n psicol\u00f3gica sobre la isla, a la vez que llevan a cabo simulacros de una invasi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Pragmatismo necesario<\/strong><\/p>\n\n\n\nTodas estas medidas fueron tachadas de \u201cirresponsables\u201d y \u201cprovocadoras\u201d por parte de los estadounidenses. \u201cNo debemos tomar como reh\u00e9n la cooperaci\u00f3n sobre temas de inter\u00e9s mundial en nombre de las divergencias entre nuestros dos pa\u00edses\u201d, declar\u00f3 el secretario de Estado, Antony Blinken, durante una conferencia de prensa, en Filipinas, el 6 de agosto. \u201cLos otros [pa\u00edses] esperan de nosotros, con toda raz\u00f3n, que continuemos trabajando sobre las cuestiones que ata\u00f1en a la existencia y los medios de subsistencia tanto de sus pueblos como de los nuestros\u201d.(9)<\/p>\n\n\n\n
Lamentablemente, las palabras de Blinken contienen una gran parte de verdad. Pero ser\u00eda err\u00f3neo tomar a China como la \u00fanica responsable del impasse en el que se encuentra la relaci\u00f3n entre los dos pa\u00edses. El secretario de Estado dedic\u00f3 \u00e9l mismo la mayor parte del \u00faltimo a\u00f1o a establecer alianzas para intentar contener el creciente poder\u00edo chino, y a enviar a los dirigentes chinos ultim\u00e1tums sobre un gran abanico de problemas internos, tales como la persecuci\u00f3n de los uigures de Xinjiang o la represi\u00f3n pol\u00edtica en Hong Kong \u2013ultim\u00e1tums ante los cuales no pod\u00edan ceder\u2013. Por supuesto, Blinken tambi\u00e9n pidi\u00f3 una mayor cooperaci\u00f3n en materia de cambio clim\u00e1tico, pero siempre en segundo lugar. Desde el punto de vista chino, Washington es el que toma como reh\u00e9n las discusiones sobre los temas que representan una problem\u00e1tica crucial para el planeta.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfAcaso no es hora de poner fin a ese jueguito que consiste en desplazar hacia el otro la responsabilidad de la situaci\u00f3n, y de retomar las discusiones pragm\u00e1ticas sobre las medidas que permiten reducir el riesgo de un conflicto violento? Estados Unidos deber\u00eda comprometerse a que sus buques de guerra no transiten m\u00e1s por el estrecho de Taiw\u00e1n, y Beijing, a no atravesar la l\u00ednea media del estrecho con sus fuerzas militares. Si bien es imposible volver a la era previa a la visita de Pelosi, se debe hacer todo lo posible para impedir que esta nueva configuraci\u00f3n genere un conflicto armado. <\/p>\n\n\n\n
Notas:<\/strong><\/p>\n\n\n\n1) Michael J. Green y Bonnie S. Glaser, \u201cWhat is the US \u2018one China\u2019 policy, and why does it matter?\u201d, Centre d\u2019\u00c9tudes Strat\u00e9giques et Internationales, www.csis.org<\/a>, 13-1-2017. <\/p>\n\n\n\n2) John Ruwitch, \u201cWould the US defend Taiwan if China invades? Biden said yes. But it\u2019s complicated\u201d, National Public Radio (NPR), Washington, 28-10-2021 <\/p>\n\n\n\n
3) Olivier Knox, \u201cSenate looks to update and deepen US-Taiwan relationship\u201d, Washington Post, 1-8-2922. <\/p>\n\n\n\n
4) Tanguy Lepesant, \u201cLa pieza faltante del \u2018sue\u00f1o chino\u2019\u201d, Le Monde diplomatique, edici\u00f3n Cono Sur, octubre de 2021. <\/p>\n\n\n\n
5) \u201cPresident Xi Jinping speaks with US president Joe Biden on the phone\u201d, Ministerio de Relaciones Exteriores de la RPC, Pek\u00edn, 29-7-2022.<\/p>\n\n\n\n
6) \u201cThe Taiwan question and China\u2019s reunification in the new era\u201d, Oficina de Informaci\u00f3n del Consejo de Estado, Pek\u00edn, agosto de 2022. <\/p>\n\n\n\n
7) Sam LaGrone y Heather Mongilio, \u201c11 Chinese ballistic missiles fired near Taiwan\u201d, US Naval Institute News, 4-8-2022. <\/p>\n\n\n\n
8) Vincent Ni, \u201cChina halts US cooperation on range of issues after Pelosi\u2019s Taiwan visit\u201d, The Guardian, 6-8-2022. <\/p>\n\n\n\n
9) \u201cBlinken: China should not hold global concerns \u2018hostage\u2019\u201d, Associated Press, 6-8-2022.<\/p>\n\n\n\n
Michael T. Klare es profesor en el Hampshire College, Amherst (Massachusetts). Autor de All Hell Breaking Loose: The Pentagon\u2019s Perspective on Climate Change<\/em>, Metropolitan Books, Nueva York, 2019.<\/strong>
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